“由于沒有認真考慮寄宿制學校和校車孰優孰劣，這制約了決策者的思路。” 過去一年里，我國校車事故頻發。農村地區校車超載、非法運營的現象尤為突出。對此，北京師范大學教育學部教授、農村教育研究專家袁桂林接受記者專訪，從校車問題的根源出發，呼吁應對農村學校布局調整，優先發展校車。
農村學校減少速度過快
2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，明確提出農村義務教育實行“以縣為主”的管理體制。在這樣的背景下，由于縣級教育部門管理范圍太大，學校網點過多，許多地方只能采取調整學校布局的辦法來解決教育資源配置的問題。
袁桂林在一次調研中發現，我國西部地區的一個省共有4000所學校，該省計劃“十二五”末期將義務教育階段的學校數量調整到2000所以內。“這個速度顯然太快了。”據他計算，目前學校減少的速度比學生減少的速度快了一倍多。“原本村里、鎮里的學校都撤掉了，學生只能去更遠的地方上學，甚至去縣里上學。”
一項針對中西部地區6省(自治區)38縣(市)177個鄉鎮農村學生、家長的調查顯示，2005年7月至2008年10月間，學生上學路程最遠的達到24.34公里。而學生上學花費時間最多的學校平均上學時間為1至3小時。對此，國家財政投入100億元實施的“西部農村寄宿制學校工程”，在一定程度上緩解了西部農村兒童上學遠的問題。
寄宿制學校存安全隱患
在袁桂林看來，寄宿制學校僅僅是應對學校布局調整的方式之一，目前存在較大問題。“建寄宿制學校是一次性撥款，把樓蓋起來，工程就完了。”袁桂林指出，“生活老師、管理員、炊事員、建筑標準等配套措施沒有配備，使農村寄宿制學校面臨比較大的隱患。”
例如夜間安全隱患的問題。袁桂林前往西部某省的農村寄宿制學校調研時發現，學校操場邊總是晾著一些床單、被褥。學校老師告訴他：“由于廁所離宿舍較遠，晚上有的女生不敢上廁所，只好尿床。”同時，食品安全也是問題之一。大多數寄宿制學校不配有符合資質的炊事員，使孩子們的健康狀況堪憂。
另外，寄宿制學校的宿舍房舍是固定資產，在我國農村現階段人口流動較大、農村兒童數量逐年減少的情況下，對不動產的投資存在風險。實際上，已經有一些工程處于閑置狀態。因此，對政府而言，如果要完善人員配置、管理服務等建設，寄宿制學校的建設運營成本將明顯增加。
就在寄宿制學校凸顯出較大不足時，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》中仍提出要“加快農村寄宿制學校建設”。袁桂林認為：“由于沒有認真考慮寄宿制學校和校車孰優孰劣，這制約了決策者的思路。”
校車比寄宿制學校更具優勢
考慮到校車的優點，袁桂林主張在應對農村學校布局調整方面，應優先發展校車。袁桂林指出，首先，盡管涉及運營、維護等費用，校車成本仍可能比人員配備完善的寄宿制學校成本低。其次，比起寄宿制學校校舍是不動的固定資產，校車則是能流動的固定資產，如果生源變化，校車仍然可以轉移到其他地方運營。第三，從教育規律上看，家庭教育對兒童十分重要，小學階段的學生最好不住校。
此外，世界其他國家也大多將校車納入義務教育的范圍，校車成本由政府承擔，對學生免費。“實在不能通校車的地方，再將寄宿制作為輔助手段。”袁桂林說。
而對于校車運營模式，他建議引入租賃公司來降低成本。“校車生產企業將車賣給租賃公司，租賃公司可以利用銀行貸款購買，同時租給運營公司，化整為零。”他說，“假設校車壽命為20年，運營公司的成本就分成了20份，每年的支出就降低了，通過這樣的思路就能達到降低一次性購買成本的目的。”來源：中國科學報
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